Тема: отказ в предоставлении субсидии на оплату жил.ком.услуг

Услуги юриста
Вопрос №28: Здравствуйте, мне подарили квартиру. В п. 1 договора указано, что даритель безвозмездно передал квартиру одаряемой в собственность, однако в п. 3 договора звучит, что квартира оценивается в 300000 руб. Эти триста тыс. руб. работники соц.защиты включили в мой доход как наследуемые и подаренные средства и вследствии большого дохода не вышла субсидия. Правильно ли они сделали?
Ответ:

 





Здравствуйте!



Я с действиями работников органов соц.защиты согласиться не могу.



Они исходили из следующего.



Статья 159 ЖК РФ.Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг



«1. Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.



2. Право на субсидии имеют граждане:



1) пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;



2) наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда;



3) члены жилищных кооперативов;



4) собственники жилых помещений.



3. Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.



4. Субсидии перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги,установленного частью 1 статьи 155 настоящего Кодекса.



5. Субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.



6. При определении прав граждан, проживающих в жилых помещениях любой формы собственности, на субсидиии расчете их размеров применяются региональные стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается исходя из цен, тарифов и нормативов, используемых для расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги для нанимателей по договорам социального найма, проживающих в жилых помещениях, расположенных в домах, уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры которых соответствуют средним условиям в муниципальном образовании.



7. Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.



8. Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации.



9. Порядок финансирования расходов на обеспечение предоставления субсидий, а также порядок финансирования расходов на предоставление субсидий гражданам, проходящим военную службу и проживающим в закрытых военных городках, устанавливается Правительством Российской Федерации.



10. Утратил силу с 1 января 2008 года.



11. Орган местного самоуправления может установить для расчета субсидий отличные от установленных региональных стандартов стандарты нормативной площади жилого помещения,используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, если это улучшает положение граждан, получающих такие субсидии. Дополнительные расходы на предоставление указанных в настоящей части субсидий финансируются за счет средств местного бюджета.



12. Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не предоставляются иностранным гражданам, если международными договорами Российской Федерации не предусмотрено иное.»



Постановление Правительства РФ от 29.08.2005 N 541 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг" установлен федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в размере 22 процентов.



Жилищный кодекс Российской Федерации устанавливает,что порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159).



Постановлением Правительства Российской Федерации от14 декабря 2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.



В соответствии с пунктом 20Правил, размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.



В соответствии с п. 32 Правил совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении субсидии.



Согласно подпункту а) п. 34 Правил совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина в целях предоставления субсидии исчисляется по правилам, установленным в абзаце втором статьи 5 и статьях 6 - 12 Федерального закона "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи",с учетом видов доходов, указанных в пункте 1 перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512,за исключением денежных эквивалентов полученных членами семьи льгот и социальных гарантий, установленных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации,органами местного самоуправления, в том числе льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых гражданам в виде скидок в оплате.Указанное изъятие применяется также в отношении одиноко проживающих граждан.



На основании п. 37 Правил среднемесячный доход каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина определяется путем деления суммы его доходов, полученных в течение расчетного периода, на количество месяцев этого расчетного периода, в течение которых он имел данные доходы.



Статья 5 Федерального закона от 05.04.2003 N 44-ФЗ"О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" указывает, что при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных как в денежной, так и в натуральной форме.



Доходы, полученные семьей или одиноко проживающим гражданином от организаций, индивидуальных предпринимателей, использования земельных участков в натуральной форме в виде товаров (работ, услуг, плодов, продукции), иного имущества, определяются как стоимость этих товаров (работ, услуг, плодов, продукции), иного имущества,исчисленная исходя из цен, определяемых в порядке, установленном статьей 40 части первой Налогового кодекса Российской Федерации. В указанные доходы не включаются плоды и продукция, которые получены на земельном участке и использованы для личного потребления членов семьи или одиноко проживающего гражданина.



Перечень видов доходов,учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи,устанавливается Правительством Российской Федерации.



В соответствии со статьей 7 данного Закона доходы каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина учитываются до вычета налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации.



На основании статьи 40 Налогового кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящей статьей, для целей налогообложения принимается цена товаров, работ или услуг,указанная сторонами сделки. Пока не доказано обратное, предполагается, что эта цена соответствует уровню рыночных цен.



Как указано в письме Минфина России от 7 октября 2010 г. N 03-04-05/10-606, в соответствии со ст. 41 НК РФ доходом признается экономическая выгода в денежной или натуральной форме, учитываемая в случае возможности ее оценки и в той мере,в которой такую выгоду можно оценить, и определяемая в соответствии с главами"Налог на доходы физических лиц", "Налог на прибыль организаций" Кодекса. Доход в виде полученной по договору дарения квартиры отвечает всем вышеперечисленным признакам экономической выгоды и,следовательно, подлежит налогообложению в установленном порядке.



Вместе с тем, в соответствии с п. 18.1 ст. 217 НК РФ не подлежат налогообложению налогом на доходы физических лиц доходы налогоплательщика в денежной и натуральной формах, получаемые им от физических лиц в порядке дарения, за исключением случаев дарения недвижимого имущества,транспортных средств, акций, долей, паев, если иное не предусмотрено данным пунктом.



Доходы, полученные в порядке дарения, освобождаются от налогообложения в случае, если даритель и одаряемый являются членами семьи и(или) близкими родственниками в соответствии с Семейным кодексом РФ (супругами,родителями и детьми, в том числе усыновителями и усыновленными, дедушкой,бабушкой и внуками, полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами).



Таким образом, доход в виде полученной по договору дарения квартиры является доходом в натуральной форме.



Вместе с тем, постановление Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи" содержит Перечень тех доходов,которые должны учитываться при расчете дохода для оказания социальной помощи.



В п. 1 данного Перечня указано, что при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов,полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе содержится такой вид доходов как наследуемые и подаренные денежные средства.



Несмотря на то, что доход в виде квартиры – это доход в натуральной форме, указанный Перечень не содержит такого вида дохода как подаренное недвижимое имущество. Для целей указанного Перечня, под доходом для оказания соц.помощи, понимается доход от имущества (от сдачи в аренду, например) или доход от реализации имущества (вырученный от продажи доход, например), пусть даже это будет как в денежной, так в натуральной форме.



Таким образом,с мнением органа соц.защиты о том, что подаренные денежные средства в натуральной форме – это есть квартира, я согласиться не могу. Следовательно, по моему мнению, отказ по указанному органом соц.защиты основанию является достаточно сомнительным и основанным на неправильном применении норм права.



Привожу текст вышеуказанного постановления.



 



 



ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



 



ПОСТАНОВЛЕНИЕ



от 20 августа 2003 г. N512



 



О ПЕРЕЧНЕ ВИДОВ ДОХОДОВ,



УЧИТЫВАЕМЫХ ПРИ РАСЧЕТЕ СРЕДНЕДУШЕВОГО



ДОХОДА СЕМЬИ И ДОХОДА ОДИНОКО ПРОЖИВАЮЩЕГО



ГРАЖДАНИНА ДЛЯ ОКАЗАНИЯ ИМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ



СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ



 



(в ред. Постановлений Правительства РФ от 30.12.2005 N 847,



от 01.12.2007 N 837)



 



Во исполнение Федерального закона "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 14, ст. 1257) Правительство Российской Федерации постановляет:



1. Утвердить прилагаемый перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи.



2. Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации давать разъяснения, связанные с применением перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи.



(в ред. Постановления Правительства РФ от 30.12.2005N 847)



3. Признать утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2000 г. N 152"О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан для предоставления им государственной социальной помощи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000,N 9, ст. 1040).



Председатель Правительства



Российской Федерации



М.КАСЬЯНОВ



 



 



Утвержден



Постановлением Правительства



Российской Федерации



от 20 августа 2003 г. N 512



 



ПЕРЕЧЕНЬ



ВИДОВ ДОХОДОВ, УЧИТЫВАЕМЫХ



ПРИ РАСЧЕТЕ СРЕДНЕДУШЕВОГОДОХОДА СЕМЬИ И ДОХОДА



ОДИНОКО ПРОЖИВАЮЩЕГО ГРАЖДАНИНА ДЛЯ ОКАЗАНИЯ



ИМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ



 



(в ред. Постановлений Правительства РФ от 30.12.2005 N 847,



от 01.12.2007 N 837)



 



1. При расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе:





 



Постановление Правительства РФ от 11.04.2003 N 213 утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 24.12.2007 N 922, утвердившего новое Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы.





 



а) все предусмотренные системой оплаты труда выплаты, учитываемые при расчете среднего заработка в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля2003 г. N 213 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы";



б) средний заработок,сохраняемый в случаях, предусмотренных трудовым законодательством;



в) компенсация, выплачиваемая государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;



г) выходное пособие,выплачиваемое при увольнении, компенсация при выходе в отставку, заработная плата, сохраняемая на период трудоустройства при увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников;



д) социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников,к которым относятся:



пенсии, компенсационные выплаты (кроме компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам,осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами) и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение пенсионеров;



ежемесячное пожизненное содержание судей, вышедших в отставку;



стипендии, выплачиваемые обучающимся в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, аспирантам и докторантам, обучающимся с отрывом от производства в аспирантуре и докторантуре при образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждениях,слушателям духовных учебных заведений, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям;



пособие по безработице, материальная помощь и иные выплаты безработным гражданам, а также стипендия и материальная помощь, выплачиваемая гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, выплаты безработным гражданам, принимающим участие в общественных работах, и безработным гражданам, особо нуждающимся в социальной защите, в период их участия во временных работах, а также выплаты несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет в период их участия во временных работах;



пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, а также единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;



ежемесячное пособие на ребенка;



ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и ежемесячные компенсационные выплаты гражданам, состоящим в трудовых отношениях на условиях трудового договора и находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста;



ежемесячное пособие супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в период их проживания с супругами в местностях, где они вынуждены не работать или не могут трудоустроиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства по специальности и были признаны в установленном порядке безработными, а также в период, когда супруги военнослужащих вынуждены не работать по состоянию здоровья детей, связанному с условиями проживания по месту воинской службы супруга, если по заключению учреждения здравоохранения их дети до достижения возраста 18 лет нуждаются в постороннем уходе;



ежемесячная компенсационная выплата неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации и учреждений уголовно-исполнительной системы в отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства;



(в ред. Постановления Правительства РФ от 30.12.2005 N 847)



ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;



надбавки и доплаты ко всем видам выплат, указанных в настоящем подпункте, и иные социальные выплаты,установленные органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями;



е) доходы от имущества,принадлежащего на праве собственности семье (отдельным ее членам) или одиноко проживающему гражданину, к которым относятся:



доходы от реализации и сдачи в аренду (наем) недвижимого имущества (земельных участков, домов, квартир, дач,гаражей), транспортных и иных механических средств, средств переработки их ранения продуктов;



доходы от реализации плодов и продукции личного подсобного хозяйства (многолетних насаждений, огородной продукции, продукционных и демонстрационных животных, птицы, пушных зверей,пчел, рыбы);



ж) другие доходы семьи или одиноко проживающего гражданина, в которые включаются:



денежное довольствие военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации,учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации и других органов правоохранительной службы, а также дополнительные выплаты, носящие постоянный характер, и продовольственное обеспечение, установленные законодательством Российской Федерации;



(в ред. Постановлений Правительства РФ от 30.12.2005N 847, от 01.12.2007 N 837)



единовременное пособие при увольнении с военной службы, из органов внутренних дел Российской Федерации,учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации, других органов правоохранительной службы;



(в ред. Постановления Правительства РФ от 30.12.2005N 847)



оплата работ по договорам,заключаемым в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации;



материальная помощь,оказываемая работодателями своим работникам, в том числе бывшим, уволившимся в связи с выходом на пенсию по инвалидности или по возрасту;



авторские вознаграждения,получаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации об авторском праве и смежных правах, в том числе по авторским договорам наследования;



доходы от занятий предпринимательской деятельностью, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе хозяйства без образования юридического лица;



доходы по акциям и другие доходы от участия в управлении собственностью организации;



алименты, получаемые членами семьи;



проценты по банковским вкладам;



наследуемые и подаренные денежные средства;



денежные эквиваленты полученных членами семьи льгот и социальных гарантий, установленных органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,органами местного самоуправления, организациями.



2. В доходе семьи или одиноко проживающего гражданина не учитываются:



государственная социальная помощь, оказываемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат и натуральной помощи;



единовременные страховые выплаты, производимые в возмещение ущерба, причиненного жизни и здоровью человека, его личному имуществу и имуществу, находящемуся в общей собственности членов его семьи, а также ежемесячные суммы, связанные с дополнительными расходами на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию в соответствии с решением учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы.



3. Из дохода семьи или одиноко проживающего гражданина исключается сумма уплаченных алиментов.